El objetivo principal del Plan Coordinado de Trasporte Público y Servicios Humanos de Trasporte (Plan Coordinado) es mejorar la coordinación entre las agencias de trasporte público, y otros proveedores de trasporte, para cubrir mejor las necesidades de trasporte de los adultos mayores y personas con discapacidades. El Plan Coordinado logra esto mediante la identificación de las necesidades de estas poblaciones y la definición de las prioridades regionales para las inversiones en trasporte y las iniciativas de servicios humanos y coordinación de trasporte público. Además, el Plan Coordinado orienta a las organizaciones de la región en la formulación de sus solicitudes para el programa de la Sección 5310 de la Administración Federal de Trasporte (FTA, por sus siglas en inglés), el Programa de Movilidad Mejorada para Adultos Mayores e Individuos con Discapacidades.
En la región de Boston, este plan define lo siguiente:
Por recomendación de la FTA, el Plan Coordinado de la Organización de Planificación Metropolitana (MPO, por sus siglas en inglés) de la Región de Boston se actualiza cada cuatro años conjuntamente con el Plan de Trasporte a Largo Plazo (LRTP, por sus siglas en inglés). Esta actualización del 2019 del Plan Coordinado de la región de Boston reemplaza el Plan Coordinado del 2015 de la MPO y debe hacerse referencia al mismo en las solicitudes del Programa de Subvención de Trasporte Comunitario, comenzando con el ciclo de solicitudes del año fiscal estatal 2021.
El capítulo 2 documenta los servicios de trasporte existentes en la región de Boston. Numerosos proveedores públicos, sin fines de lucro y privados operan servicios de trasporte en la región.
Los proveedores de trasporte de la región que ofrecen servicio a las ciudades de la MPO de la región de Boston son, entre otros:
Además de la Autoridad de Trasporte de la Bahía de Massachusetts (MBTA, por sus siglas en inglés) y las RTA, en la región operan diversas Asociaciones de Gestión de Trasporte (TMA, por sus siglas en inglés). Una TMA es una coalición integrada por miembros de las empresas, las universidades y otras instituciones y los municipios, que colaboran para proporcionar soluciones para el traslado de usuarios del sistema de trasporte. Existen 10 TMA en la región de Boston. Las TMA proporcionan trasporte a los empleados de los miembros de la TMA y en ocasiones al público.
Localmente, muchos municipios ofrecen servicios de trasporte para adultos mayores y/o personas con discapacidades. Los Concejos Municipales para Adultos Mayores (COA, por sus siglas en inglés) proporcionan servicios de apoyo que pueden incluir trasporte para los adultos mayores, sus familias y cuidadores. Algunos municipios también ofrecen trasporte local para todos los residentes, tal como el autobús Lexpress de Lexington.
Algunas organizaciones sin fines de lucro e instituciones privadas operan servicios de trasporte en la región para empleados, pacientes y estudiantes, entre sus diversos campus y los vecindarios cercanos. Hay servicios menores que también proporcionan trasporte local para los adultos mayores y las personas con discapacidades. Las compañías privadas con fines de lucro de atención al adulto mayor, y las compañías de taxi de la región, también pueden brindar servicio de trasporte.
Además, en la región operan diversos proveedores de trasporte de larga distancia. Las compañías con fines de lucro pueden ofrecer servicio de autobús o ferry para recorridos de larga distancia y turismo. Paralelamente, Amtrak, una corporación semipública, proporciona servicio ferroviario en la región de Boston.
Finalmente, en la región de Boston operan diversos programas de conductor voluntario que brindan servicios de trasporte a los adultos mayores y las personas con discapacidades. Estos operan en municipios específicos, están limitados a adultos mayores y personas con discapacidades y solo pueden realizan ciertos tipos de viajes.
El capítulo 3 proporciona información demográfica sobre los adultos mayores y las personas con discapacidades de la región, así como también las proyecciones demográficas de la población de adultos mayores para el 2040. El desarrollo de la comprensión de los datos demográficos actuales y cambiantes sobre estas poblaciones aportó importante información de respaldo para que el personal facilitara la participación del público para identificar las necesidades insatisfechas de toda la región.
En la región de Boston, 13,4 por ciento de la población se ubica en la definición de adulto mayor (individuos de 65 años o más) de la FTA. Para el 2010, Boxborough tenía la menor cantidad de adultos mayores, 421 individuos, mientras que Boston tenía la mayor, 62.237 individuos.
En la región de Boston, 459.866 personas, o el 10,4 por ciento de la población, informó que tenía una discapacidad en la Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense (ACS, por sus siglas en inglés) 2013-17.1 Boxborough tiene la fracción más pequeña de personas con discapacidades en la región de Boston, un 5 por ciento, mientras que Holbrook tiene la fracción más grande, un 16,7 por ciento.
Los adultos mayores de la región de Boston tienen mayor probabilidad de tener una discapacidad que el resto de la población. Aproximadamente un tercio de los adultos mayores tienen una discapacidad, en comparación con un 7,6 por ciento de las personas entre 18 y 64 años de edad, y un 3,9 por ciento de las personas menores de 18 años, aun cuando existen más personas con discapacidad en la cohorte de 18 a 64 años.
Las proyecciones demográficas demuestran que se proyecta un incremento de la fracción de la población con 75 años o más, entre 2010 y 2040.2 La Figura ES-1 muestra un desglose de las cohorte etarias, actuales y proyectadas, del 2010 y 2040, de la población que vive en hogares.3
Figura RE.-1
Proyecciones de población por cohorte etaria, 2010 y 2040.
Fuente: Datos del Instituto Donahue de la Universidad de Massachusetts
y del Consejo de Planificación del Área Metropolitana.
No se han desarrollado proyecciones demográficas para las personas con discapacidades. Sin embargo, aproximadamente un tercio de los adultos mayores tienen una discapacidad. Dado el incremento proyectado de la fracción de población en esta cohorte etaria, la fracción de población con discapacidades también se puede incrementar. Estos datos sugieren que la MPO, otras agencias de planificación de trasporte y los proveedores tendrán que planificar cada vez más en función de las necesidades de trasporte de los adultos mayores y de las personas con discapacidades, pues estos conforman una fracción creciente de la población regional.
El Capítulo 4 describe la difusión pública efectuada y los resultados claves que conllevaron a la definición de las necesidades insatisfechas, las estrategias y las prioridades para el mejoramiento de la movilidad para los adultos mayores y las personas con discapacidades en la región de Boston.
La FTA clasifica los tipos de proyectos elegibles en proyectos de capital tradicional y proyectos no tradicionales, mientras que los beneficiarios elegibles se clasifican en beneficiarios directos y sub-beneficiarios.
La FTA define los proyectos de capital tradicional como aquellos planificados, diseñados y ejecutados para cubrir necesidades de trasporte especiales de los adultos mayores y las personas con discapacidades cuando el trasporte público es insuficiente, inapropiado o inexistente. Los proyectos no tradicionales se definen como aquellos que exceden los servicios de trasportes exigidos por la Ley sobre Estadounidenses con Discapacidades (ADA, por sus siglas en inglés), mejoran el acceso al servicio de ruta fija y disminuyen la dependencia de las personas con discapacidades de los servicios de paratránsito complementarios a la ADA, o proporcionan alternativas al trasporte público que atiende a los adultos mayores y personas con discapacidades. Las regulaciones de la FTA también especifican cómo debe repartirse el financiamiento entre estos dos tipos de proyectos. Al menos el 55 por ciento de los fondos del programa deben usarse en los proyectos tradicionales y el 45 por ciento restante puede usarse en los proyectos no tradicionales.
Los beneficiarios directos del programa de financiamiento de la Sección 5310 deben ser las autoridades de los gobiernos estatales o locales; mientras que las organizaciones sin fines de lucro y otras entidades que operan servicios de trasporte público pueden ser sub-beneficiarios.
El personal de la MPO efectuó la difusión a través de eventos presenciales y encuestas en línea con los funcionarios municipales, proveedores de trasporte, agencias de servicios humanos y miembros del público para obtener opiniones respecto a las necesidades insatisfechas de los adultos mayores y las personas con discapacidades.
En base a 914 comentarios recibidos, el personal de la MPO clasificó los aportes en las siguientes áreas temáticas:
La Figura ES-2, a continuación, muestra los comentarios (relacionados bien a las necesidades o a las estrategias y medidas) desglosados por área temática.
Figura RE-2
Segmento de comentarios por área temática
Fuente: MPO de la región de Boston.
La Tabla RE-1 resume las necesidades de trasporte insatisfechas y las estrategias y medidas potenciales para cubrir esas necesidades, según lo identificado mediante la participación del público.
Tabla RE-1
Resumen de las necesidades de trasporte insatisfechas para los adultos mayores y personas con discapacidades y de las estrategias y acciones potenciales para atender dichas necesidades
| Área temática |
Descripción del área temática |
Necesidades de trasporte insatisfechas |
Estrategias y acciones potenciales |
|---|---|---|---|
Nuevas tecnologías |
Información que se relacionan con las tecnologías que están modificando, o que pueden cambiar, el modo en que las personas acceden y usan el transporte (tales como aplicaciones de celulares, vehículos automatizados y Compañías de Trasporte en Red (Transportation Network Company (TNC, por sus siglas en inglés)) |
|
|
Servicio al cliente |
Información que se relacionan con el servicio al cliente proporcionado por los operadores de trasporte, que incluye el comportamiento y la comunicación del conductor con los pasajeros |
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|
Tendencias demográficas |
Información que se relaciona con las tendencias demográficas que pueden afectar el servicio de trasporte en el futuro |
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|
Educación |
Información que se relaciona con las oportunidades educativas y de capacitación referentes al uso del trasporte público |
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Mejoramiento de infraestructura |
Información que se relaciona con el mantenimiento de la infraestructura existente de trasporte y la construcción de infraestructura nueva. |
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Coordinación entre agencias |
Información que se relaciona con la coordinación entre proveedores de trasporte |
|
|
Mejoramiento del servicio de trasporte |
Información que se relaciona con la ampliación de los servicios públicos (incluyendo nuevas rutas de trasporte, frecuencia y horas operativas) |
|
|
Mejoramiento vehicular |
Información que se relaciona con la accesibilidad de los vehículos |
|
|
ADA= Ley de Estadounidenses con Discapacidad (Americans with Disabiliies Act); COA = Concejos Municipales para Adultos Mayores (Council on Aging); RTA = Autoridad de Tránsito Regional (Regional transit authority) TNC = Compañía de Red de Trasporte (Transportation network company)
Las prioridades enumeradas a continuación pueden ayudar a mejorar la coordinación entre los servicios de trasporte para adultos mayores y personas con discapacidades de una forma eficiente, mientras que amplían las opciones de trasporte para los adultos mayores y las personas con discapacidades.
Dado el tamaño de la región de Boston y la cantidad y tamaño de las distintas agencias que ofrecen subsidios y asistencia técnica, sería difícil priorizar las estrategias y acciones en base a los recursos disponibles. En su lugar, la Tabla RE-2 proporciona una lista de algunos de los fondos estatales y federales disponibles en el Departamento de Trasporte de Massachusetts, la MPO y el Consejo de Planificación del Área Metropolitana (MAPC, por sus siglas en inglés) (las agencias de planificación regional de esta región) que podrían posiblemente apoyar la implementación de estrategias y acciones enumeradas en el Capítulo 4, además del programa de la Sección 5310.
Tabla RE-2
Recursos estatales de financiamiento
| Agencia |
Recurso de financiamiento |
Descripción |
Tipo de recurso |
|---|---|---|---|
Departamento de Trasporte de Massachusetts (MassDOT, por sus siglas en inglés) |
Programa de subvención del tránsito comunitario (Community Transit Grant Program) |
Proporciona financiamiento para gastos de capital y operativos, y de gestión de la movilidad, para mejorar el traslado de los adultos mayores y las personas con discapacidades. Incluye el programa de financiamiento de la Sección 5310 de la FTA. |
Implementación del proyecto |
MPO de la región de Boston |
Programa de Mejoramiento de Trasporte (Transportation Improvement Program) |
Proporciona financiamiento para los proyectos de infraestructura de trasporte. Cada año se reserva una parte del total de fondos disponibles para el programa de inversión de Conexiones Comunitarias, que comenzará a recibir solicitudes para el año de financiamiento piloto, en otoño de 2019. Los proyectos elegibles incluyen:
|
Implementación del proyecto |
MPO y MAPC de la región de Boston |
Programa de Asistencia Técnica al Trasporte Comunitario (Community Transportation Technical Assistance Program) |
Proporciona orientación técnica a los funcionarios municipales sobre los problemas de trasporte, incluyendo la seguridad, acceso a bicicletas y peatones, estacionamiento y diseño de vías. |
Asistencia técnica |
MPO de la región de Boston |
Apoyo Técnico al Servicio de Planificación del Trasporte Regional (Regional Transit Service Planning Technical Support) |
Proporciona asistencia a las RTA, TMA y municipalidades para atender los problemas de trasporte relacionados con la planificación de rutas, pasajeros, rentabilidad y otras características del servicio. |
Asistencia técnica |
MAPC |
Estudios de planificación del corredor/de la subárea |
Proporciona asistencia técnica para atender la gestión del estacionamiento local y de planificación multimodal y operaciones del servicio trasporte de todo el corredor. |
Asistencia técnica |
MAPC |
Planificación y coordinación de modo alternativo |
Proporciona apoyo en la planificación para avanzar en el uso de distintos modos de trasporte que no sean vehículos de uso individual (Single occupancy vehicle (SOV, por sus siglas en inglés)), incluyendo asistencia en áreas desatendidas por los RTA y donde haya vacíos en la red de trasporte. |
Asistencia técnica |
FTA = Administración Federal de Trasporte. MAPC = Consejo de Planificación del Área Metropolitana. MassDOT = Departamento de Trasporte de Massachusetts. MPO = Organización de Planificación Metropolitana TMA = Asociaciones de gestión de trasporte RTA = Autoridad de tránsito regional SOV = Vehículo de ocupación individual.
El Plan Coordinado se desarrolló con aportes de proveedores del servicio de trasporte, los servicios humanos y otras organizaciones que ofrecen servicio a los adultos mayores y las personas con discapacidades, municipios y miembros de la población. El Plan documenta los servicios de trasporte existentes en la región de Boston; describe los patrones demográficos actuales y proyectados de las regiones, e identifica las necesidades de trasporte insatisfechas de la región y las prioridades para la implementación.
En general, la mayoría de los comentarios de la participación del público se relacionan con el mejoramiento de los servicios de trasporte, seguido por el mejoramiento de la infraestructura de trasporte. Aun cuando existen muchas opciones de trasporte en la región de Boston, la falta de coordinación entre las agencias sigue siendo un obstáculo en referencia a al mejoramiento del acceso a los destinos deseados. El informe incluye algunas estrategias potenciales para atender estas necesidades y las posibles prioridades de implementación. Se espera que el Plan Coordinado de la región de Boston sea nuevamente actualizado dentro de cuatro años, en concordancia con la próxima actualización planificada para el Plan de Trasporte a Largo Plazo (LRTP, por sus siglas en inglés), según la recomendación federal.
1 Las personas con discapacidades son aquellas que reconocen que tienen una o más de las siguientes discapacidades físicas y/o mentales: dificultad auditiva, dificultad visual, dificultad cognitiva, dificultad de desplazamiento, dificultad para cuidar de sí mismos, o dificultad para vivir de forma independiente.
2 Las proyecciones demográficas desarrolladas para el LRTP identifica a los adultos mayores como la población de 75 años o más.
3 La población que vive en un hogar es ligeramente menor que la población total. El conteo total de la población incluye a las personas que viven en los alojamientos colectivos, mientras que el de las personas que viven en un hogar no lo hace.